L’ensemble des crises qui ont marqué l’économie depuis 1970 et la montée du chômage qui les ont accompagnées ont amené les différents gouvernements et l’Etat à apporter des réponses opérationnelles par rapport à la détresse humaine qui s’amplifiait.
Ce sont les gouvernements de Gauche qui proposent les premières solutions et c’est le gouvernement de Laurent Fabius en 1983 qui instaure les premiers emplois aidés : les T.U.C (Travaux d’Utilité Collective).